ЕК представи днес пакет от предложения за промяна на правилата и инструментите при приемането на нови държави в ЕС. В основата е идеята кандидатите да получават повече европейски средства предварително и да бъдат обвързани с по-строги защитни механизми след присъединяване.
Комисията заявява, че разширяването може да продължи и без промяна на договорите, но изисква по-гъвкав и контролиран механизъм. „Комисията отново предлага някои от решенията по процеса да не се приемат с единодушие, а с квалифицирано мнозинство – идея, която изисква единодушие, за да бъде приложена.“
Финансиране преди и след присъединяване
ЕК предлага кандидатите да започнат да получават европейски средства още преди формалното присъединяване. В предложението се посочва, че в общия бюджет за 2028-2034 г. ще бъде отделено такова предакцептационно финансиране, което след влизането в ЕС да премине към националните и регионалните планове за сътрудничество. Допълнителни ресурси ще се предвидят за политиката на сближаване, земеделието и вътрешните работи.
По отношение на Украйна комисията подчертава, че заради мащаба, структурата и изключително високата производителност на нейното земеделие е необходимо да се въведат ограничения на финансовата подкрепа и достъпа до пазара за някои стоки.
Защитни механизми и обратимост на преговорите
В бъдещите присъединителни договори ЕК настоява да се включат силни секторни предпазни мерки и нова институционална защитна клауза, за да се гарантира, че ангажиментите, поети по време на преговорите, ще се изпълняват и след присъединяването. Комисията посочва, че преговорите трябва да са обратим процес.
В предложенията се настоява времето за действие на т.нар. предпазни механизми след присъединяване в области като икономиката, вътрешния пазар, правосъдието и вътрешните работи да бъде значително удължено. При нарушение на европейските ценности и на принципа на лоялно сътрудничество в най-тежките случаи мерките биха могли да включват спиране на правото на глас в Съвета на ЕС, гласи предложението.
Комисията допуска използване на преходни разпоредби, които може да засегнат свободното движение на работници и услуги, селското стопанство, търговията със „чувствителни стоки“, финансирането и участието в общи системи. За ограничено време новата държава би могла да поеме ангажимент да не блокира бъдещи разширявания поради двустранни спорове.
Контрол и мониторинг
Годишните доклади за разширяването и за върховенството на закона ще продължат да са основните инструменти за наблюдение, а обхватът на докладите за върховенството ще бъде разширен и към кандидатите за присъединяване. Комисията предлага да обсъди с Европейския парламент и Съвета на ЕС как да се осигури по-ефективно прилагане на процедурите по член 7 от договора за ЕС, който дава възможност за временно лишаване на държава от право на глас при взимането на общите решения.
Промени в начина на вземане на решения
Една от централните идеи е да се намали зависимостта от единодушие в ключови области. Комисията ще продължи да настоява за преминаване от гласуване с единодушие към гласуване с квалифицирано мнозинство в сфери като санкциите, данъчните измами и фискалните мерки в енергийната политика. Тя също така предлага да се използва гласуване с квалифицирано мнозинство при откриването на преговорите и за други междинни решения, което би ускорило и направило по-динамичен целия процес.
Комисията ще установи и при кои случаи може да се прилага т.нар. „засилено сътрудничество“ (взимане на решения само от група държави, които ги подкрепят).
Поетапно приобщаване и пътни карти
ЕК ще подкрепи постепенното присъединяване, като очертава възможности за по-дълбока интеграция в енергетиката, транспорта, цифровите технологии и отбраната. За Черна гора, Албания, Молдова и Украйна комисията обещава да представи пътни карти за присъединяване, при условие че тези държави поддържат скоростта на реформите.
Предложенията ще бъдат обсъдени по-късно този месец на заседание на Европейския съвет, както и от Европейския парламент. Проектът комбинира финансови стимули преди формалното влизане и разширени възможности за контрол след присъединяване, целейки да направи разширяването по-управляемо и обратимо.